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Para que las ciudades logren la neutralidad en carbono, es crucial renovar los edificios antiguos para que sean eficientes desde el punto de vista energético. Según el Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión Europea, los edificios representan 40% del consumo total de energía y 36% de las emisiones de GEI en la UE. Sin dicha renovación, el objetivo de cero emisiones netas de carbono sería poco probable.
El 29 de noviembre de 2021, IURC Asia & Australasia se asoció con el Institute for Global Environmental Strategies (IGES), que ofrece un servicio de asistencia a las ciudades emparejadas de la UE y Japón en el programa, para organizar un seminario web titulado «The Role of Municipalities in Promoting the Renovation Wave» (El papel de los municipios en la promoción de la oleada de renovación) como parte del Foro Internacional para una Asia Sostenible y el Pacífico 2021 (ISAP2021). En la sesión participaron cuatro oradores principales, que compartieron información sobre las políticas de la UE para la renovación de los edificios existentes, así como experiencias de las ciudades a este respecto. Fue moderado por Ryoko Nakano, Gerente de Investigación del Grupo de Trabajo de la Ciudad en IGES. Hidefumi Imura, profesor emérito de la Universidad de Nagoya y miembro principal de IGES, proporcionó antecedentes para el seminario web. Mientras tanto, Pablo Gándara, Jefe de Equipo de IURC Asia & Australasia, involucró a los oradores en las discusiones y dio información sobre los próximos pasos para la cooperación temática entre países.
El Dr. Paolo Bertoldi, experto principal del JRC, destacó las políticas de la UE en materia de edificios y eficiencia energética, incluida la oleada de renovación, la Nueva Bauhaus Europea, la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, la Directiva relativa a la eficiencia energética y la Directiva sobre diseño ecológico, que se dirigen tanto a los edificios existentes como a los nuevos. El Dr. Bertoldi señaló que la tasa de renovación actual es inferior a 1% cada año y necesitará al menos duplicarse para que la UE alcance sus objetivos en materia de eficiencia energética, energías renovables y clima.
La oleada de renovación puede aportar muchos beneficios directos e indirectos, incluida la reducción de las emisiones de GEI en 60% y del consumo de energía en 14%, la creación de 160 000 puestos de trabajo ecológicos en el sector de la construcción, el aumento del valor de las propiedades renovadas y la reducción de la contaminación atmosférica al aire libre. Con una elevada inversión anual de 275 000 millones EUR, los incentivos y los sistemas de financiación son importantes. Estos sistemas incluyen la reducción de impuestos, préstamos de interés cero y subsidios para los hogares pobres en energía. Además, se han creado ventanillas únicas a nivel local para centralizar los servicios públicos relacionados con la renovación y garantizar la calidad de las intervenciones.
El experto principal del CCI también mencionó los avances de las ciudades signatarias del Pacto Mundial de Alcaldes por el Clima y la Energía, que incluía 9 858 ciudades de la UE que representaban a 217 millones de habitantes. Los edificios en estas ciudades representan 56% de emisiones de GEI. El sector de la energía de los edificios se aborda mediante 90 000 acciones y medidas, la mayoría de las cuales tienen por objeto mejorar la eficiencia energética de los sistemas de iluminación, las envolventes de los edificios, los sistemas de calefacción de espacios y de agua caliente, así como los aparatos eléctricos. Algunas ciudades proponen energías renovables para los sistemas de calefacción de espacios y agua caliente.
La primera ciudad en compartir su experiencia de renovación fue Donostia-San Sebastián, representada por Jon Gastanares e Iker Mardaras Larrañaga de la Sección de Eficiencia Energética. Situada en el norte de España, la ciudad tiene un invierno frío y un verano no demasiado cálido. Con una temperatura promedio de 13 grados centígrados, la calefacción es una gran parte del consumo de energía en los edificios. Donostia-San Sebastián lanzó el Plan Climático DSS 2050 en 2018 y anunció una emergencia climática en 2020. El objetivo es reducir las emisiones de CO2 en 40% en 2030 y 80% en 2050. Actualmente, los edificios constituyen casi 22% de las emisiones totales en la ciudad.
70% Los edificios de Donostia-San Sebastián fueron construidos antes de 1980 y no están aislados térmicamente. Para lograr el objetivo antes mencionado, el municipio necesita renovar más de 3.000 edificios por año. Entre 2009 y 2020, 20% de 88.327 viviendas fueron renovadas. El impulsor para los propietarios y constructores de edificios fue la ordenanza municipal con objetivos numéricos para los niveles de rendimiento energético que deben observarse. Sin cumplir con la ordenanza, los permisos de construcción no fueron otorgados por el municipio. Esto equivale a una reducción del consumo total de energía y las emisiones de CO2 en la vivienda en 7% y 6% respectivamente y del consumo total de energía y las emisiones de CO2 en la ciudad en 2,7% y 0,73% respectivamente. Las cifras pueden ser pequeñas, pero el proceso obtuvo el apoyo de varias partes interesadas.
Los dos ponentes también mostraron casos de edificios municipales renovados, cuyas intervenciones incluyeron el cambio de los sistemas eléctricos, instalaciones térmicas y envolventes térmicas de edificios, producción de energía renovable a partir de biomasa y energía solar fotovoltaica. Once edificios tienen instalaciones solares fotovoltaicas y 5 instalaciones están en proceso de licitación, por un total de 802 kWP. Otros 28 edificios tienen energía solar fotovoltaica para vender a la red, por un total de 805,6 kWp.
Kioto es otra ciudad que se centra en las energías renovables. Tiene un invierno muy frío y un verano muy caluroso, con una temperatura que aumenta a 40 grados centígrados en los meses de verano. Según Masayuki Fujita, Departamento de Política Ambiental de la Ciudad de Kyoto, Oficina de Contramedidas de Calentamiento Global, la misión de la ciudad es mejorar el rendimiento del aislamiento de los edificios y configurar paneles solares.
El 11 de mayo de 2019, el alcalde de Kioto se convirtió en el primero de Japón en declarar «cero emisiones netas de CO2 para 2050». A continuación, el primer ministro Suga declaró el objetivo de cero emisiones netas el 26 de octubre de 2020. Actualmente, 479 municipios de Japón declararon alcanzar la neutralidad de carbono para 2050. De acuerdo con las políticas de construcción de la ciudad de Kyoto para nuevas construcciones y extensiones, un gran edificio con una superficie total de 2.000 m2 y más está obligado a instalar generadores de energía renovable con un volumen obligatorio de 30GJ y utilizar madera producida localmente. Mientras tanto, las Medidas de la ciudad para Promover la Energía Renovable en Edificios Nuevos, Construcciones, Extensiones y Retrofits aumentarán a partir de 2022 las obligaciones para los edificios grandes, cambiando de un volumen fijo (30GJ) a cálculo por metro (60-450GJ) y impondrán obligaciones a los edificios medianos para instalar generadores de energía renovable con un volumen obligatorio de 30GJ. Además, existe un plan para la compra conjunta de energía solar fotovoltaica y otras medidas para fomentar la propagación de la energía solar fotovoltaica a los hogares.
En toda esta misión, los arquitectos juegan un papel importante en la promoción de las energías renovables. Tienen la tarea de explicar a los propietarios sobre el impacto de la reducción de CO2 de las energías renovables, la cantidad máxima de energía renovable que se puede instalar y los tipos de energía renovable que se pueden introducir. Basado en una encuesta, 53% de edificios renovados instalaron equipos de energía renovable según lo propuesto por los arquitectos.
Por último, pero no menos importante, Brigitte Koehnlein, Jefa Adjunta del Departamento de Asuntos Federales, Europeos e Internacionales del Ministerio de Medio Ambiente de Hamburgo, presentó la Estrategia de la Ola de Renovación de Hamburgo. Galardonada con la Capital Verde Europea en 2011, Hamburgo pone un fuerte énfasis en el desarrollo urbano sostenible. La ciudad aspira a ser climáticamente neutra para 2045, como resultado del compromiso político asumido como consecuencia del reciente Informe del IPCC para elevar sus ambiciones climáticas. Esta es una tarea pesada con más de 4,5 millones de toneladas de emisiones de CO2 que se reducirán.
Los edificios son un área clave en este sentido, representando 25% de la demanda total de energía en Hamburgo, principalmente para calefacción. La ciudad está tratando de duplicar su tasa de renovación y lograr reformas de calidad, así como trabajar con conceptos de renovación integrados que consideren la envolvente del edificio y el sistema de calefacción al mismo tiempo. Hay tres herramientas que la ciudad está implementando: 1) información y asesoramiento, 2) incentivos (apoyo financiero de la ciudad y el gobierno federal) y 3) regulación por ley.
Aunque hay muchas maneras de obtener apoyo informativo y financiero para las medidas de ahorro de energía, asegurar el apoyo puede ser un viaje confuso. Por lo tanto, Hamburgo ha creado Energy Pilots que brindan asesoramiento sobre todas las cuestiones energéticas como servicio público. Un asesoramiento más profundo es proporcionado por ingenieros calificados de empresas privadas con subsidios del gobierno federal: 80% del coste. Además, se ofrece asesoramiento sobre las diversas opciones de apoyo financiero para la renovación de edificios. El servicio de Energy Pilots ha sido bien recibido con alrededor de 5.000 consultas en el primer semestre de 2021.
Con respecto a los incentivos, el gobierno federal proporciona crédito de bajo costo combinado con subsidios de reembolso o como una subvención. El principio general es que cuanto mejor sea el estándar de energía que alcance, más dinero podrá obtener. La ayuda se aplica a todas las renovaciones y a medidas únicas, como techos nuevos y sobres nuevos. Para los edificios comerciales, hay un sistema de soporte detallado y más complicado.
En el ámbito de la ley, los servicios públicos propiedad de la ciudad de Hamburgo están legalmente obligados a eliminar gradualmente la generación de carbón y calor. Los servicios públicos privados deben presentar una hoja de ruta de descarbonización, mostrando cómo lograrán un 30% cuota de energía renovable y generación de calor de aquí a 2030. Queda prohibida la instalación de nuevos sistemas de calefacción eléctrica directa con más de 2 kilovatios. Los paneles solares deben instalarse en edificios nuevos y techos nuevos de edificios existentes cuando sea posible. Y para los edificios construidos a partir de 2009, un 15% la cuota de energías renovables para los sistemas de calefacción nuevos o adaptados es obligatoria. En general, Hamburgo quiere que el sector público actúe como un modelo a seguir para la acción climática y para que su administración sea climáticamente neutra para 2030.
Se puede acceder a la grabación del webinar junto con las presentaciones aquí: https://isap.iges.or.jp/2021/en/t5.html