Para que as cidades alcancem a neutralidade carbónica, é fundamental renovar os edifícios antigos para que sejam eficientes do ponto de vista energético. De acordo com o Centro Comum de Investigação (JRC) da Comissão Europeia, os edifícios representam 40% do consumo total de energia e 36% das emissões de GEE na UE. Sem essa renovação, o objetivo de emissões líquidas nulas de carbono seria improvável.
Em 29 de novembro de 2021, a IURC Asia & Australasia associou-se ao Instituto de Estratégias Ambientais Globais (IGES), que presta serviços de assistência a cidades da UE e do Japão associadas ao programa, para organizar um seminário em linha intitulado «O papel dos municípios na promoção da Vaga de Renovação» no âmbito do Fórum Internacional para a Ásia Sustentável e o Pacífico 2021 (ISAP2021). A sessão contou com a participação de quatro oradores principais, que partilharam informações sobre as políticas da UE para a renovação dos edifícios existentes, bem como experiências das cidades a este respeito. Foi moderado por Ryoko Nakano, a gerente de investigação da força-tarefa da cidade no IGES. Hidefumi Imura, professor emérito na Universidade de Nagoya e bolseiro sénior no IGES, forneceu um pano de fundo para o webinar. Entretanto, Pablo Gándara, chefe de equipa da IURC Ásia & Australásia, envolveu os oradores nos debates e deu informações sobre os próximos passos para a cooperação temática entre países.
O Dr. Paolo Bertoldi, perito sénior do JRC, destacou as políticas da UE em matéria de edifícios e eficiência energética, incluindo a Vaga de Renovação, o Novo Bauhaus Europeu, a Diretiva Desempenho Energético dos Edifícios, a Diretiva Eficiência Energética e a Diretiva Conceção Ecológica, que visam tanto os edifícios existentes como os novos. Dr. Bertoldi observou que a actual taxa de renovação é inferior a 1% por ano e terá de, pelo menos, duplicar para que a UE atinja os seus objetivos em matéria de eficiência energética, energias renováveis e clima.
A Vaga de Renovação pode trazer muitos benefícios diretos e indiretos, incluindo a redução das emissões de GEE em 60% e do consumo de energia em 14%, a criação de 160 000 empregos verdes no setor da construção, o aumento do valor das propriedades renovadas e a redução da poluição atmosférica exterior. Com um elevado investimento anual de 275 mil milhões de EUR, os incentivos e os regimes de financiamento são importantes. Estes regimes incluem a redução fiscal, empréstimos com taxa de juro zero e subsídios para os agregados familiares em situação de pobreza energética. Além disso, foram criados balcões únicos a nível local para centralizar os serviços públicos relacionados com a renovação e assegurar a qualidade das intervenções.
O perito sénior do JRC mencionou igualmente os progressos das cidades signatárias do Pacto Global de Autarcas para o Clima e a Energia (GCoM), que incluía 9 858 cidades da UE, representando 217 milhões de habitantes. Os edifícios nestas cidades são responsáveis por 56% das emissões de GEE. O setor da energia dos edifícios é objeto de 90 000 ações e medidas, a maioria das quais visa melhorar a eficiência energética dos sistemas de iluminação, das envolventes dos edifícios, dos sistemas de aquecimento ambiente e de água quente, bem como dos aparelhos elétricos. Algumas cidades propõem energias renováveis para o aquecimento ambiente e os sistemas de água quente.
A primeira cidade a partilhar a sua experiência de renovação foi Donostia-San Sebastián, representada por Jon Gastanares e Iker Mardaras Larrañaga, da Secção de Eficiência Energética. Localizada no norte da Espanha, a cidade tem um inverno frio e um verão não muito quente. Com uma temperatura média de 13 graus Celsius, o aquecimento é uma grande parte do consumo de energia nos edifícios. Donostia-San Sebastián lançou o Plano Climático DSS 2050 em 2018 e anunciou uma emergência climática em 2020. O objetivo é reduzir as emissões de CO2 em 40% em 2030 e 80% em 2050. Atualmente, os edifícios constituem quase 22% das emissões totais da cidade.
70% de edifícios em Donostia-San Sebastián foram construídos antes de 1980 e não são isolados termicamente. Para atingir o objetivo acima referido, o município necessita de renovar mais de 3 000 edifícios por ano. Entre 2009 e 2020, 20% Foram renovadas 88.327 habitações. O condutor para proprietários e construtores de edifícios foi a portaria municipal com metas numéricas para níveis de desempenho energético que precisam ser observados. Sem o cumprimento da portaria, as licenças de construção não foram concedidas pelo município. Estes correspondem a reduções do consumo total de energia e das emissões de CO2 na habitação em 7% e 6% respetivamente, e do consumo total de energia e das emissões de CO2 na cidade em 2,7% e 0,73% respetivamente. Os números podem ser pequenos, mas o processo ganhou o apoio de várias partes interessadas.
Os dois oradores também mostraram casos de edifícios municipais renovados, cujas intervenções incluíram a mudança dos sistemas elétricos, instalações térmicas e envelopes térmicos dos edifícios, produção de energia renovável a partir de biomassa e energia solar fotovoltaica. Onze edifícios têm instalações solares fotovoltaicas e cinco instalações estão em processo de concurso, totalizando 802 kWP. Outros 28 edifícios têm energia solar fotovoltaica para vender à rede, num total de 805,6 kWp.
Quioto é outra cidade que se concentra nas energias renováveis. Tem um inverno muito frio e um verão muito quente, com a temperatura a subir para 40 graus Celsius nos meses de verão. De acordo com Masayuki Fujita, Departamento de Política Ambiental da Cidade de Kyoto, Escritório de Contramedidas de Aquecimento Global, a missão da cidade é melhorar o desempenho de isolamento de edifícios e instalar painéis solares.
Em 11 de maio de 2019, o prefeito de Kyoto tornou-se o primeiro no Japão a declarar "zero emissões líquidas de CO2 até 2050". Em seguida, o primeiro-ministro Suga declarou o objetivo de zero emissões líquidas em 26 de outubro de 2020. Atualmente, 479 municípios no Japão declararam alcançar a neutralidade carbónica até 2050. De acordo com as Políticas de Construção para Novas Construções e Extensões da Cidade de Quioto, um grande edifício com uma área total de 2000 m2 e mais é obrigado a instalar geradores de energia renovável com um volume obrigatório de 30GJ e utilizar madeira produzida localmente. Enquanto isso, as Medidas de Promoção de Energias Renováveis em Novos Edifícios, Construções, Extensões e Retrofits da cidade aumentarão a partir de 2022 as obrigações para grandes edifícios, passando de um volume fixo (30GJ) para o cálculo por metro (60-450GJ) e imporão obrigações aos edifícios de média dimensão para instalar geradores de energia renovável com um volume obrigatório de 30GJ. Além disso, existe um regime para a aquisição conjunta de energia solar fotovoltaica e outras medidas para incentivar a propagação de energia solar fotovoltaica às habitações.
Em toda esta missão, os arquitetos desempenham um papel importante na promoção das energias renováveis. Eles têm a tarefa de explicar aos proprietários sobre o impacto da redução de CO2 das energias renováveis, a quantidade máxima de energia renovável que pode ser instalada e os tipos de energia renovável que podem ser introduzidos. Com base num inquérito, 53% dos edifícios renovados instalaram equipamentos de energias renováveis, tal como proposto pelos arquitetos.
Por último, mas não menos importante, Brigitte Koehnlein, chefe adjunta do Departamento de Assuntos Federais, Europeus e Internacionais do Ministério do Ambiente de Hamburgo, apresentou a Estratégia para a Vaga de Renovação de Hamburgo. Atribuída a Capital Verde da Europa em 2011, Hamburgo coloca uma forte ênfase no desenvolvimento urbano sustentável. O município pretende ser climaticamente neutro até 2045, em resultado do compromisso político assumido na sequência do recente relatório do PIAC de aumentar as suas ambições climáticas. Esta é uma tarefa pesada, com mais de 4,5 milhões de toneladas de emissões de CO2 a serem reduzidas.
Os edifícios são um domínio fundamental neste contexto, representando 25% da procura total de energia em Hamburgo, principalmente para aquecimento. A cidade está a tentar duplicar a sua taxa de renovação e obter renovações de qualidade, bem como trabalhar com conceitos de renovação integrados que tenham em conta a envolvente do edifício e o sistema de aquecimento ao mesmo tempo. Há três ferramentas que a cidade está a implementar: 1) informação e aconselhamento, 2) incentivos (apoio financeiro da cidade e do governo federal) e 3) regulamentação por lei.
Embora existam muitas formas de obter apoio informativo e financeiro para medidas de poupança de energia, garantir o apoio pode ser uma viagem confusa. Por conseguinte, Hamburgo criou «Pilotos Energéticos» que prestam aconselhamento sobre todas as questões energéticas enquanto serviço público. O aconselhamento mais aprofundado é prestado por engenheiros qualificados de empresas privadas com subsídios do governo federal: 80% do custo. Além disso, está disponível aconselhamento sobre as várias opções de apoio financeiro à renovação de edifícios. O serviço de projetos-piloto no domínio da energia foi bem recebido, tendo sido realizadas cerca de 5 000 consultas no primeiro semestre de 2021.
No que diz respeito aos incentivos, o governo federal concede crédito de baixo custo combinado com subsídios de reembolso ou como subsídio. O princípio geral é que quanto melhor for o padrão energético atingido, mais dinheiro poderá obter. O apoio aplica-se a todas as renovações e a medidas únicas, como novos telhados e novas envolventes. Para edifícios comerciais, há um sistema de suporte detalhado e mais complicado.
No domínio do direito, os serviços públicos detidos pela cidade de Hamburgo são legalmente obrigados a eliminar progressivamente a produção de carvão e calor. Os serviços públicos privados têm de apresentar um roteiro de descarbonização, que mostre como alcançarão uma meta de 30% quota de energias renováveis e de produção de calor até 2030. É proibida a instalação de novos sistemas de aquecimento elétrico direto com mais de 2 quilowatts. Os painéis solares devem ser instalados em novos edifícios e novos telhados de edifícios existentes, sempre que possível. E para edifícios construídos a partir de 2009, a 15% A quota de energias renováveis para sistemas de aquecimento novos ou adaptados é obrigatória. De um modo geral, Hamburgo pretende que o setor público atue como modelo para a ação climática e para que a sua administração se torne climaticamente neutra até 2030.
A gravação do webinar juntamente com as apresentações podem ser acessadas aqui: https://isap.iges.or.jp/2021/en/t5.html