O Fórum Urbano Mundial é a principal conferência global sobre urbanização sustentável, onde todos os atores-chave da hélice quádrupla se reúnem para transformar nossas cidades para um futuro urbano melhor. O nosso evento IURC foi incluído no Diálogo Futuros urbanos mais ecológicos salientando a necessidade de investimentos mais ecológicos e de padrões de consumo e produção sustentáveis.
Porquê este evento?
Desafio identificado: no âmbito da Cooperação Regional Urbana Internacional, os intercâmbios acabam, por vezes, por inspirar melhorias em projetos existentes ou mesmo por reproduzir um projeto-piloto concreto numa cidade ou região. No entanto, existe um desfasamento entre a definição destes projetos e a falta de financiamento ou de financiamento para a sua execução.
Objetivo da sessão: o nosso objetivo era debater a forma de melhorar a atratividade dos projetos para as entidades de financiamento público e privado. Quais são os principais fatores que devem ser incorporados, em que momento do ciclo de vida do projeto, através de que sistemas de gestão? Para responder a estas perguntas com base em exemplos concretos, convidámos três representantes da região de Mannheim, Madrid e Valle del Cauca para apresentarem os seus projetos e dois representantes da instituição financeira contribuíram para a sessão com o seu aconselhamento.
Moderação da DG REGIO: mostrando o apoio da Comissão Europeia ao programa IURC e os objetivos desta sessão, a sessão foi facilitada pelo Dr. Roland Hall, conselheiro principal da Direção-Geral da Política Regional e Urbana da Comissão Europeia, Bélgica.
Os nossos três estudos de caso – três projetos para um futuro mais ecológico:
Christian Specht, primeiro vice-presidente do município de Mannheim, Alemanha, apresentou a iniciativa da cidade sobre um parque imobiliário com impacto neutro no clima até 2045: a estratégia de Mannheim para aumentar a taxa de renovação, substituir o aquecimento baseado em combustíveis fósseis, descentralizar a produção de eletricidade (fotovoltaica) e aumentar a ecologização dos telhados & fachadas.
Sandra Susana Montoya Ramírez, Analista de Relações Internacionais do Propacífico, apresentou o projeto de infraestruturas verdes da região do Vale do Cáucaso – Ruta Verde. O projeto visa impulsionar as viagens diárias de bicicleta e modos compatíveis que contribuam para a melhoria da qualidade do ar, aumentando simultaneamente a segurança rodoviária, reduzindo a desigualdade social e a segregação espacial na área metropolitana de Cali (Colômbia).
Nicolas Gharbi, conselheiro principal do Departamento de Diplomacia da Cidade e Assuntos Internacionais da Câmara Municipal de Madrid, apresentou Floresta urbana de madri: a 75 km. ecologização do espaço público, restaurando a terra e os seus ecossistemas. A floresta urbana visa melhorar a qualidade do ar, a saúde, a recuperação ecológica e paisagística e proporcionar o acesso a zonas verdes para todos, aumentando as vias pedonais e para bicicletas.
Principais sugestões para melhorar a atratividade dos projetos de investimento
Grzegorz Gajda, Especialista Sénior do Setor Urbano na Divisão de Aconselhamento Urbano, Direção de Projetos do Banco Europeu de Investimento (BEI), analisou cada um dos projetos e apresentou as seguintes mensagens principais:
Madrid – floresta urbana
- Como o projeto tem acesso à terra? O acesso à terra tem que ser garantido, antes que o projeto possa avançar.
O projeto tem de ser bem definido e ter um elevado nível de preparação para a execução, mas o promotor do projeto, ou o mutuário, tem de ser credível e tecnicamente capaz para o projeto avançar.
Grzegorz Gajda, Banco Europeu de Investimento (BEI)
- Como será gerida a nova floresta urbana? Quem irá geri-lo? Quais serão os seus direitos e obrigações para com a nova floresta? A floresta estará aberta ao público, quem poderá beneficiar dos produtos florestais (madeira, frutos florestais, etc.)?
Região de Valle del Cauca – rotas verdes
- Quais são as instalações complementares (modos de mobilidade) que podem motivar a utilização dos trilhos de bicicleta, por exemplo, uma linha de comboio? (considerar o modelo da UE para as bicicletas de ligação de último quilómetro, a pé para peões).
- Diferentes municípios sem representação institucional formal para trabalhar em conjunto é uma desvantagem, talvez um acordo comum entre todos os municípios envolvidos que estabeleça um mecanismo de governação único, mas também uma decisão clara sobre as obrigações financeiras de cada município em relação ao projeto possa ajudar.
Mannheim ? aquecimento urbano
- Para este tipo de projeto, as questões técnicas são cruciais. Para além das questões de viabilidade do financiamento, os temas das disposições de execução são fundamentais.
A organização e a governança são fundamentais. Ajudará a definir cenários.
Grzegorz Gajda, Banco Europeu de Investimento (BEI)
- Existem dois tipos de utilizadores finais neste tipo de projetos. Um proprietário de uma casa particular pode, em teoria, obter um empréstimo hipotecário. No entanto, talvez nem todos os proprietários de casas particulares sejam dignos de crédito? Ou, talvez existam outras dificuldades potenciais na execução técnica que devam ser analisadas mais pormenorizadamente?
- No que diz respeito aos edifícios multifamiliares, a questão prende-se com a taxa de melhoria dos parâmetros de eficiência energética. Se melhorarem rapidamente, o aquecimento urbano pode deixar de ser atrativo como solução de aquecimento.
Salim Bensmail, diretor executivo do Fundo de Resiliência Urbana (TURF) da MERIDIAM, acompanhou a intervenção de Grzegorz, sublinhando que é importante compreender a diferença entre financiamento e financiamento. Quem vai pagar o projeto a longo prazo? Os investidores em capitais próprios e os mutuantes apenas concedem financiamento para investimentos iniciais. Tal deve, a prazo, ser reembolsado, pelo que é importante identificar as fontes de financiamento a longo prazo do projeto.
Os investidores em capitais próprios e os mutuantes apenas concedem financiamento para investimentos iniciais. Tal deve, a prazo, ser reembolsado, pelo que é importante identificar as fontes de financiamento a longo prazo do projeto.
Salim Bensmail (desambiguação)
Um segundo ponto importante salientado pela Salim foi o facto de os investidores em capitais próprios não deverem ser vistos apenas como fornecedores de capital. Devem ser vistos como um «parceiro de desenvolvimento» com participação no processo de conceção e execução. Escolher mobilizar investidores em capital próprio significa decidir desenvolver o projeto com um parceiro. O investidor em capitais próprios apresentará uma perspetiva a longo prazo e centrar-se-á (15-25 anos) na participação em todo o ciclo de vida do projeto, com um investimento precoce. Deve ser entendido como um valor acrescentado que trará conhecimentos específicos e conexos ao projeto.
Salim salientou que: «A floresta urbana de Madrid ou a rota verde do Cáucaso são, em grande medida, bens públicos projetos em que o financiamento a longo prazo será principalmente destinado a pagamentos públicos (e, eventualmente, a donativos privados que não constituam, por si só, investimento). Para esses projetos, uma abordagem de parceria público-privada (PPP) de pagamento disponível poderia funcionar como o modelo certo se se entendesse que o investidor privado tem um valor acrescentado para a realização do projeto. No caso do aquecimento urbano de Mannheim, existem fluxos económicos e fluxos de receitas que permitem considerar uma gama mais vasta de modelos empresariais.»
Os projetos urbanos podem constituir um desafio para os investidores em capitais próprios, uma vez que, por vezes, são mais pequenos do que outros projetos de infraestruturas. . Uma opção é tentar agregar projetos para atingir uma dimensão crítica. Por vezes, são criadas plataformas como investidores terceiros para ligar projetos públicos a investidores privados, mas é necessária uma massa crítica antes de criar mecanismos de incentivo entre os investidores privados e as cidades (pensar na redução fiscal para efeitos de reconversão, etc.).
Subsistem desafios em termos de abordar a complexidade das infraestruturas urbanas e a capacidade dos municípios para estruturar e colocar projetos no mercado, especialmente em domínios como a transição energética, em que os modelos empresariais são muitas vezes elusivos.
Na sequência do evento, as delegações da IURC para a América Latina e a América do Norte reuniram-se com representantes da Comissão Europeia e do Instrumento de Política Externa durante uma reunião em rede organizada pelo Serviço Central de Coordenação da IURC. O café Networking foi gentilmente acolhido pelo nosso parceiro Metropolis GZM, o que constitui uma oportunidade para as delegações reforçarem ainda mais as suas colaborações.
